管仲故裡活躍著一支“娘子軍”

春節前,大學生羅天明從外地返鄉,剛走到村口時,就被幾位身穿紅馬甲的女村民禮貌地詢問相關情況,在提供有效核酸証明后,進村回家。“雖然感到有些耽誤時間,但還是為她們的敬業點個贊!”

在安徽省阜陽市颍上縣,有這麼一批活躍在鄉村大地上的“娘子軍”:她們積極參與基層治理,利用親情、鄉情、鄰情的優勢,把黨和政府的政策傳達到最基層,打通了服務群眾的“最后一米”,暢通了村居社會治理的“微循環”。

她們被群眾親切地稱為“村嫂”。近一年來,颍上縣通過挖掘“她”力量,做足“她”文章,以創新實踐村嫂工作為“小切口”有效推動了基層社會治理的“大轉變”。

在颍上縣王崗鎮鄭灣村,鎮婦聯主席、村嫂理事會會長馬婷婷帶領村嫂看望編織手藝人段華,組織村嫂學習編制手藝,激發村嫂內生動力。沈雲鵬攝

颍上縣是皖北魚米之鄉,也是千年古城、管仲故裡,淮河、颍河在此交匯。全縣179萬人口中,有62萬人常年在外務工,大量老人、婦女、兒童留守鄉村。自脫貧攻堅戰打響以來,颍上縣集中投入了大量人力、物力、財力,系統推進了農村人居環境整治。但如何打通農村環境整治的“最后一米”,讓愛國衛生運動走進農家庭院?如何提高農民環境衛生意識,讓生態宜居成為主動追求?如何建立長效機制,讓治理成果有效維持?是當時擺在颍上主政者面前亟待解決的難題。

“颍上縣作為欠發達地區,一方面,農村人口空心化、農村社區規范弱化導致不少矛盾累積,另一方面,基層治理能力薄弱,社會治理力量欠缺。”颍上縣委書記黃琦調研時發現,廣大農村擁有一支年富力強、充滿活力的“她”力量——留守婦女。“她們因為種種原因被長期忽視,沒有充分調動起來。”

為了進一步弄清基層治理難點,挖掘“她”力量,颍上縣組建了高規格的調研組,梳理出一批基層社會治理痛點。比如,村居棚戶區改造、土地征用、房屋拆遷、環境污染等方面問題頻發﹔部分村居“兩委”治理方式方法僵硬,硬性規定辦法過多,柔性管理不夠﹔天價彩禮、人情攀比、薄養厚葬還不同程度存在……

“上面千根線,底下一根針。解決農村諸多矛盾,光靠幾個鄉村干部,根本忙不過來。在基層治理上,必須要尋找一條新路。”颍上縣王崗鎮黨委書記汪濤在鄉鎮工作了14年,對基層治理困局感觸頗深。

近日,颍上縣王崗鎮鄭灣村村嫂到群眾家走訪,宣傳疫情防控和安全知識。沈雲鵬攝

黨的十九屆四中全會明確提出,要鼓勵基層大膽創新、大膽探索,及時對基層創造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結和提煉,不斷推動各方面制度完善和發展。“十四五”規劃《建議》也明確提出“發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。”

在深刻領會中央精神的前提下,2020年5月,颍上縣鄉村三級成立了村嫂理事會,12月,依照民政注冊程序登記備案,成為黨組織領導、婦女聯合會指導的基層社會組織。在人員選配上,村嫂理事會會員覆蓋到自然村,按照人口比例,每百戶左右配備一名“村嫂”。截至目前,全縣349個行政村共計推選產生4322名村嫂,年齡結構上以30-50周歲為主體,佔比89.9%﹔文化層次上初中以上學歷為主體,佔比93.8%,其中高中學歷人數佔比約8%,大學學歷人數佔比約5%﹔村嫂隊伍中有黨員418人,佔比約9.7%。

在颍上縣王崗鎮馬新村,村婦聯主席、村嫂理事會會長鄭颍帶領村嫂們開展集中學習,更好地踐行“六員”職能。沈雲鵬攝

今年放寒假,羅天明從合肥返鄉時發現,他所在的王崗鎮金塘村變化很大:村子更干淨了、垃圾有人打掃了。“原來村裡組建了村嫂理事會,過去沒人干或村干部管不過來的事情,現在都被她們干了。”他說,“我家鄰居就是一名村嫂,誰家剛從外地回來,她就去進行防疫提醒﹔哪家農合沒辦,她就主動去幫人辦。村嫂工作很辛苦,解決了大量村民的現實難題,她們現在在村裡的威望很高呢!”

蔣學明今年82歲,是颍上縣賽澗村的一位孤寡老人。今年除夕,他寂靜的家裡突然迎來了張麗、周影和蔣娜3位村嫂。她們不僅帶來了餃子和飯菜,還幫助老人打掃衛生、理發,陪伴老人度過了一個溫馨的春節。

除了照顧老人,村嫂們還將留守兒童集中起來,進行一對一學習輔導,解決未返鄉人員的后顧之憂。

春節期間,颍上縣王崗鎮在淮羅村文化廣場舉行“舞出風採·村嫂杯”廣場大賽,眾多村嫂積極參賽,展現村嫂形象和風採。沈雲鵬攝

“我們村嫂不是官,只是社會的一員﹔鄉村振興宏圖展,建設征程比奉獻﹔多出力氣顯才干,婦女能頂半邊天﹔古有從軍花木蘭,今看村嫂譜新篇……”農歷正月初五,在王崗鎮淮羅村的文化廣場上,一場別開生面的文藝表演正在進行,所有節目均由當地村嫂自編自演。

“以前過年,農村沒事干,大家喜歡聚在一起打牌。”王崗鎮蔡郢村村嫂黃珍說,今年她們組建了一支村嫂文藝隊,經常舉辦文藝活動。大家有了樂子后,就很少聚一起打牌了。“特別是我們這些村嫂帶頭,嚴格管束家人遠離賭博,效果很好。”

“女同志有自身優勢,柔性力量更容易調解鄰裡糾紛,化解家庭矛盾,預防女童性侵等。”颍上賽澗回族鄉黨委書記蔣敬好說,農村中的許多問題經過村嫂理事會這個“小篩子”篩過之后,到了鎮這一級,就少很多了。

走訪時,記者發現,在廣大農村,一些女性有知識、有能力,卻因為孩子上學、老人贍養而留守家鄉。在鄉村,她們是年輕隊伍,接受新鮮事物能力強,政策能懂﹔她們是群眾隊伍,熟悉農村街坊鄰居的所思所盼,了解家長裡短、矛盾症結,是暢通干群的紐帶橋梁﹔她們是女性隊伍,熱心與柔情兼具,既能保媒拉纖促姻緣,更能春風化雨解心結,這股力量一經喚醒就將匯成磅礡之勢。

“村嫂理事會成立后,村嫂已經成為地方社會治理的一支重要力量。”颍上縣婦聯主席張燕說,村嫂們圍繞政策法規宣傳、村庄環境治理、移風易俗、安全隱患排查、矛盾糾紛化解等方面開展工作,成為扎根在群眾身邊的政策法規“宣傳員”、村居環境“監督員”、鄉風文明“引領員”、矛盾糾紛“調解員”、村居治理“信息員”、扶弱濟困“服務員”。

這支“娘子軍”在化解基層矛盾、助力鄉村振興方面作用已經顯現。截至目前,全縣村嫂成功參與調解矛盾糾紛1291件。2020年5月至今,村嫂結合疫情防控宣傳,共成功引導紅事緩辦、新事新辦1844件次,白事簡辦872件次,雜事不辦795件次,贏得了社會廣泛贊譽。

在黃琦看來,村嫂理事會的作用凸顯,主要得益於堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持法治引領和堅持創新賦能的理念。“加強黨對基層社會治理工作的領導,一個重要體現是黨對基層社會治理的頂層設計,無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,還是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,都是在黨的領導下扎實推進。”

在頂層設計上,颍上縣委縣政府先后出台了《颍上縣加強村級黨組織建設工作實施方案》和《颍上縣委、縣政府關於颍上縣村嫂理事會工作的實施意見(試行)》兩個文件,選優配強村級班子,對村嫂理事會的指導思想、職能定位、管理機制、保障措施等進行了制度上的安排。

比如在投入保障上,縣級為每位村嫂配備一部智能手機、一輛電瓶車、購買一份意外傷害保險﹔鄉鎮為每位村嫂發放一本工作手冊、一套工作用品﹔行政村配備一處辦公場所及辦公桌椅和電腦設備。縣財政為4322名村嫂每人每月列支200元工作補貼,列入每年預算,鄉鎮予以績效補貼。同時,鼓勵社會各行業、團體、個人為村嫂理事會開展工作提供支持。

“加強和創新基層社會治理,是推進社會建設的重要任務,也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。”安徽省婦聯副主席張若平認為,新時代,構建基層社會治理新格局,需要寓治理於服務之中,颍上縣村嫂理事會做法很有意義,值得全省推廣,“國家有要求,百姓有需求,颍上縣要把好事做好,進一步激發社會活力,實現社會治理與經濟發展、民生改善的良性互動,真正使其成為聚人心、解人憂的溫暖港灣。”

安徽師范大學教授張金俊認為,新時代農村社會治理需要不同類型的“在地化”社會治理經驗。“村嫂理事會是一種‘在地化’社會治理的颍上經驗。村嫂理事會的工作一定程度上促進了農民從連結到團結,一定程度上形成了農村社會治理的合力。”

張金俊認為,颍上縣村嫂理事會是基層探索的新實踐,意義重大,影響深遠,若做得更好,仍有改進空間。比如在工作內容上,可以適當做些拓展,如科技下鄉、鄉村文化再發現、培育鄉村振興中的新型農民等﹔在數據庫建設上,可以建立典型人物、典型案例與典型經驗等數據庫。

“在村嫂分級培訓制度的基礎上,還可以增加一些環節,如村嫂夜校、村嫂書屋等提升村嫂文化水平。建立幾個或若干個大學生暑期社會實踐基地,讓更多的大學生和高校教師也參與進來,以便更好地促進村嫂們與知識分子的互動。”張金俊認為,實踐証明,社會工作是農村社會治理、鄉村振興的一支重要力量。

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